日前，交通運(yùn)輸部2017年第30號(hào)令公布了《民用航空空中交通管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《空管規(guī)則》）第五次修訂。為便于各級(jí)民用航空管理部門和空管單位更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《空管規(guī)則》修訂出臺(tái)的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景和過程

　　《空管規(guī)則》（CCAR-93TM）自1990年頒布實(shí)施，在本次修訂前已進(jìn)行過四次修訂，《空管規(guī)則》的修訂完善，促進(jìn)了行業(yè)的安全水平，提升了空管運(yùn)行效率。空管相關(guān)領(lǐng)域在不斷的發(fā)展和變化，為適應(yīng)空管工作的需要，同時(shí)引領(lǐng)空管行業(yè)的未來發(fā)展，根據(jù)民航空管工作的實(shí)際情況，參考國(guó)際民航公約附件及其他民航發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)章的修訂情況，民航局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《民用航空空中交通管理規(guī)則》第五次修訂（征求意見稿），在廣泛征求并吸收有關(guān)行業(yè)意見后，結(jié)合合法性審查意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修訂，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年9月20日，《空管規(guī)則》第五次修訂經(jīng)交通運(yùn)輸部第16次部務(wù)會(huì)審議通過。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　（一）篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　《空管規(guī)則》第五次修訂對(duì)規(guī)章的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，具體內(nèi)容從宏觀到細(xì)節(jié)、從管理到技術(shù)、從普遍適用到特殊要求的結(jié)構(gòu)布局更加清晰。篇章的分布與國(guó)際民航組織及主要民航發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)規(guī)則的結(jié)構(gòu)更為接近，便于與國(guó)際規(guī)則的對(duì)比和借鑒。

　　（二）管制服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

　　現(xiàn)行《空管規(guī)則》主要規(guī)范了管制員的工作，對(duì)于管制單位的相關(guān)要求較少。此次修訂重點(diǎn)研究確定了管制單位的設(shè)立、管制單位運(yùn)行、運(yùn)行手冊(cè)、應(yīng)急計(jì)劃、運(yùn)行記錄等方面要求。例如：對(duì)管制單位實(shí)施縮小跑道運(yùn)行間隔、平行跑道同時(shí)儀表運(yùn)行、雷達(dá)管制等條件進(jìn)行了規(guī)范。

　　（三）管制運(yùn)行的管理

　　《空管規(guī)則》第五次修訂借鑒引用國(guó)際民航界先進(jìn)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、程序等實(shí)踐成果，對(duì)我國(guó)相關(guān)管制運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行了優(yōu)化，以促進(jìn)安全水平和運(yùn)行效率的提升。同時(shí)對(duì)運(yùn)行變更和實(shí)驗(yàn)運(yùn)行做出專門規(guī)定，明確了運(yùn)行變更和實(shí)驗(yàn)運(yùn)行的條件和申請(qǐng)、批復(fù)程序，以支持空管新技術(shù)、新運(yùn)行方式的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)內(nèi)容主要有：間隔標(biāo)準(zhǔn)的降低、目視進(jìn)近、全天候運(yùn)行的管制服務(wù)等。

　　（四）管制員崗位工作管理

　　為了防止管制員疲勞上崗，影響飛行安全，《空管規(guī)則》第五次修訂對(duì)管制員崗位工作時(shí)間進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和界定。管制員崗位工作時(shí)間的規(guī)定依據(jù)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，參考了民航其他崗位工作時(shí)間的要求，借鑒了歐美國(guó)家空管規(guī)則或管制員協(xié)會(huì)協(xié)議中對(duì)管制員工作時(shí)間的規(guī)定，有利于防止人為因素相關(guān)的不安全事件，同時(shí)維護(hù)管制員休息的合法權(quán)益。

　　（五）飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)

　　《空管規(guī)則》第五次修訂中新增了飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)的要求，明確了服務(wù)單位、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)優(yōu)先級(jí)、服務(wù)的階段、服務(wù)程序等，使空中交通服務(wù)的內(nèi)容更為全面。

　　（六）通用航空的空中交通管理

　　《空管規(guī)則》第五次修訂梳理、納入了有關(guān)法律法規(guī)對(duì)通用航空空中交通管理方面的規(guī)定，便于有關(guān)行業(yè)管理部門和企業(yè)理解、執(zhí)行。此外，還對(duì)無人駕駛自由氣球和無人駕駛航空器的管理做出了專門規(guī)定。

　　（七）與相關(guān)專業(yè)的銜接

　　《空管規(guī)則》涉及的民航相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域廣泛，例如：飛行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、不安全事件報(bào)告與調(diào)查、搜尋與援救等諸多方面。《空管規(guī)則》第五次修訂將有關(guān)問題進(jìn)行了整理，使《空管規(guī)則》與民航有關(guān)規(guī)章、規(guī)定相銜接一致。

　　《空管規(guī)則》第五次修訂自2018年5月1日起施行。