據工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，日前，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規范民用無(wú)人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施《中國制造2025》，大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　意見(jiàn)統籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強化安全管控的共性需求，堅持以發(fā)展促進(jìn)安全，以安全保發(fā)展。強調創(chuàng )新驅動(dòng)，在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和安全三個(gè)層面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提升民用無(wú)人機安全性和技術(shù)水平，推進(jìn)統一管控平臺建設，建立完善標準體系和檢測認證體系，促進(jìn)我國民用無(wú)人機制造業(yè)健康有序發(fā)展。

　　意見(jiàn)指出，到2020年，民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無(wú)人機產(chǎn)值達到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力持續保持國際領(lǐng)先勢頭，建立健全民用無(wú)人機標準、檢測認證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現民用無(wú)人機安全可控和良性健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規范民用無(wú)人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　民用無(wú)人機制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在個(gè)人消費、植保、測繪、能源等領(lǐng)域得到廣泛應用，在國民經(jīng)濟和社會(huì )生產(chǎn)生活中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。其中，消費類(lèi)無(wú)人機是我國為數不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國制造的新名片。但民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)法規標準體系不完善、檢測認證體系不健全、安全監管手段滯后、行業(yè)應用類(lèi)無(wú)人機部分核心技術(shù)不足等問(wèn)題日益突出。為促進(jìn)和規范民用無(wú)人機制造業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施《中國制造2025》，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，圍繞提升民用無(wú)人機安全性和技術(shù)水平這一核心，推進(jìn)統一管控平臺建設，建立完善標準體系和檢測認證體系，大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國民用無(wú)人機制造業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅持市場(chǎng)主體，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鞏固提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。更好地發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、安全防范、環(huán)境營(yíng)造等方面的重要作用。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，標準規范。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新，推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新，提升創(chuàng )新能力。按照引領(lǐng)發(fā)展、需求導向、急用先行、重點(diǎn)突破的要求，加快建立民用無(wú)人機標準體系。

　　堅持安全發(fā)展，技術(shù)管控。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，以推進(jìn)民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標，促進(jìn)管控能力提升，保障安全應用。提高民用無(wú)人機產(chǎn)品安全性能，滿(mǎn)足安全管控要求，推動(dòng)形成民用無(wú)人機可識別、可監控、可追溯的技術(shù)管控體系。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年，民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上。

　　——技術(shù)水平持續領(lǐng)先。民用無(wú)人機系統集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續航能力、安全性能有效提升。消費類(lèi)無(wú)人機技術(shù)保持國際領(lǐng)先，行業(yè)應用類(lèi)無(wú)人機技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。

　　——企業(yè)發(fā)展取得突破。保持消費類(lèi)無(wú)人機企業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育一批行業(yè)應用類(lèi)無(wú)人機國際知名企業(yè)，形成2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)。

　　——標準和檢測認證體系基本建立。制修訂200項以上民用無(wú)人機標準，滿(mǎn)足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應用、安全監管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無(wú)人機標準體系。建設一批民用無(wú)人機專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，初步建立安全性檢測認證和試驗驗證體系。

　　——安全管控技術(shù)手段不斷完善。國家級安全管控平臺基本建立，企業(yè)級監管平臺基本實(shí)現全覆蓋，民用無(wú)人機產(chǎn)品全部實(shí)現“一機一碼”，自動(dòng)識別率達到100%，滿(mǎn)足接入管控平臺的功能要求。

　　到2025年，民用無(wú)人機產(chǎn)值達到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力持續保持國際領(lǐng)先勢頭，建立健全民用無(wú)人機標準、檢測認證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現民用無(wú)人機安全可控和良性健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新

　　鼓勵企業(yè)與高校、科研機構等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，圍繞民用無(wú)人機動(dòng)力系統、飛控系統、傳感器等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破實(shí)時(shí)精準定位、動(dòng)態(tài)場(chǎng)景感知與避讓、面向復雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)；開(kāi)展小型化通用化載荷設備、高集成度專(zhuān)用芯片、長(cháng)航時(shí)大載重/混合布局無(wú)人機研制。加快技術(shù)向民用轉化，推動(dòng)試驗試飛、驗證設施向民用無(wú)人機開(kāi)放，促進(jìn)有條件的民用無(wú)人機企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。

　　（二）提升產(chǎn)品質(zhì)量性能

　　需要納入適航管理的民用無(wú)人機，應按照適航規章進(jìn)行適航審查。無(wú)需納入適航管理的民用無(wú)人機，應通過(guò)安裝飛行限制軟件（含動(dòng)態(tài)電子圍欄）和避障系統、在線(xiàn)激活關(guān)聯(lián)實(shí)名綁定等方式，滿(mǎn)足民用無(wú)人機安全運行要求。加強民用無(wú)人機系統、軟硬件和通信協(xié)議等安全設計，提高民用無(wú)人機傳輸安全性和數據保護能力，提升產(chǎn)品在鏈路丟失、定位失效等情況下的應對能力，增強應對外部環(huán)境干擾的防護性能水平。民用無(wú)人機產(chǎn)品應在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒依法依規飛行，警示擅自飛行危害。

　　（三）加快培育優(yōu)勢企業(yè)

　　研究制定民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規范條件，發(fā)布符合規范條件的企業(yè)名單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，引導社會(huì )資源向符合規范條件的企業(yè)集中。推動(dòng)民用無(wú)人機企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉型。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法規政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。鼓勵企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，深入挖掘細分市場(chǎng)應用需求，精準制造產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展，加快海外市場(chǎng)拓展，加強資本、技術(shù)和人才引入。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)開(kāi)放平臺、共享數據、提供試驗驗證條件和系統解決方案等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展具有特色的民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群。

　　（四）拓展服務(wù)應用領(lǐng)域

　　加快民用無(wú)人機行業(yè)應用基礎設施、服務(wù)保障體系建設，建立技術(shù)應用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心等，推進(jìn)民用無(wú)人機在農林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監測、電力巡線(xiàn)、安全巡查、應急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新應用。推進(jìn)人工智能在民用無(wú)人機領(lǐng)域融合應用，加快提高民用無(wú)人機娛樂(lè )性及智能作業(yè)水平，支持開(kāi)發(fā)多樣化衍生產(chǎn)品和服務(wù)。加快民用無(wú)人機租賃、保險、培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展民用無(wú)人機在文化、教育等領(lǐng)域應用。鼓勵民用無(wú)人機企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展行業(yè)應用創(chuàng )新，發(fā)展公共服務(wù)供應商，拓展服務(wù)領(lǐng)域和價(jià)值。

　　（五）建立完善標準體系

　　落實(shí)《無(wú)人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017-2018年版）》，加快民用無(wú)人機分級分類(lèi)、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規則、研制單位基本條件及評價(jià)方法、管控平臺建設等急需標準制定，建立健全民用無(wú)人機標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )團體圍繞市場(chǎng)需求制定團體標準，促進(jìn)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的先進(jìn)團體標準轉化為行業(yè)或國家標準。積極推動(dòng)民用無(wú)人機標準國際化，支持參與國際標準化活動(dòng)，加強國際標準制定，提高國際話(huà)語(yǔ)權。

　　（六）強化頻率規范使用

　　科學(xué)規劃無(wú)線(xiàn)電頻率資源，統籌民用無(wú)人機用頻需求，進(jìn)一步加強民用無(wú)人機的無(wú)線(xiàn)電頻率使用管理。研究制定民用無(wú)人機無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規定，加強民用無(wú)人機及無(wú)人機反制設備無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)工作。

　　（七）推進(jìn)管控平臺建設

　　研究制定民用無(wú)人機數字身份識別規則、技術(shù)方案，實(shí)現“一機一碼”；引導企業(yè)通過(guò)加裝通信模塊、飛控軟件升級、預留接口或采用國家制定的統一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統一管控；利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、廣播式自動(dòng)監視系統或衛星通訊等方式，實(shí)現民用無(wú)人機可識別、可監視、可管理。推動(dòng)企業(yè)建設產(chǎn)品基礎信息數據庫及企業(yè)級產(chǎn)品監控服務(wù)平臺，確保全部產(chǎn)品信息登記，實(shí)現民用無(wú)人機全生命周期管理。推動(dòng)建立各省級安全管理平臺，做好與企業(yè)級監控服務(wù)平臺的管理銜接和數據共享，強化本區域內民用無(wú)人機的安全監管工作。加快建設基于民用無(wú)人機身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺，建立安全防護體系，強化管控平臺自身安全保障能力。加強基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的民用無(wú)人機設備進(jìn)網(wǎng)許可管理。加快民用無(wú)人機反制、監測預警技術(shù)研究和裝備研制，嚴格控制和規范反制設備使用。

　　（八）推動(dòng)產(chǎn)品檢測認證

　　加強民用無(wú)人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術(shù)和方法研究，形成民用無(wú)人機產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認證標準。推動(dòng)建立一批具有民用無(wú)人機檢測認證資質(zhì)和試驗驗證水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。強化民用無(wú)人機產(chǎn)品安全性檢測認證，構建基于安全性的民用無(wú)人機系統及關(guān)鍵零部件檢驗檢測認證體系，優(yōu)先開(kāi)展民用無(wú)人機產(chǎn)品滿(mǎn)足可識別、可監視、可管理能力的安全性，以及產(chǎn)品可靠性、環(huán)境適應性和電磁兼容性等檢驗檢測認證。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織實(shí)施

　　各地航空工業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)承擔起促進(jìn)和規范民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，統一思想，提高認識，根據本地區發(fā)展實(shí)際，采取有效措施落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。各省級航空工業(yè)主管部門(mén)應建立省、市、縣工作協(xié)調機制，在規劃編制、政策支持、安全監管等方面加強指導，協(xié)調解決本地區民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。

　　（二）加大政策支持

　　利用現有政策渠道，支持開(kāi)展民用無(wú)人機關(guān)鍵技術(shù)、應用技術(shù)和安全監管技術(shù)及人工智能相關(guān)技術(shù)研究。加大農用植保無(wú)人機的推廣扶持力度，利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制、智能制造專(zhuān)項等政策加大對民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。支持建立知識產(chǎn)權服務(wù)機制，加大技術(shù)創(chuàng )新成果保護力度，推動(dòng)知識產(chǎn)權共享。鼓勵地方政府從融資、市場(chǎng)等方面加大對民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。

　　（三）注重人才培養

　　支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設立無(wú)人機相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立多層次多類(lèi)型的無(wú)人機人才培養和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外高層次技術(shù)人才，加強技能人才培訓。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)合作，創(chuàng )新人才培養機制，加快培育無(wú)人機關(guān)鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專(zhuān)業(yè)人才，構建具有競爭力的高端人才隊伍。

　　（四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用

　　加快建立全國性的無(wú)人機行業(yè)協(xié)會(huì )，積極發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。支持成立中國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)無(wú)人機領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，加強宣傳和引導企業(yè)用足用好各項政策。強化行業(yè)自律，促使企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中遵守國家相關(guān)規定，從源頭上規范民用無(wú)人機生產(chǎn)應用。推廣多種形式的無(wú)人機競賽及科普活動(dòng)，提升人民群眾對無(wú)人機的認知度和安全使用意識。

　　（五）強化日常監管

　　加強民用無(wú)人機制造業(yè)行業(yè)統計和信息登記，掌握民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品情況。加強部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮管控平臺作用，督促企業(yè)和用戶(hù)依法依規生產(chǎn)使用無(wú)人機；加強法規標準約束，打擊惡意競爭、侵犯知識產(chǎn)權等行為，推進(jìn)將企業(yè)違法違規行為列入社會(huì )征信系統，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境氛圍。