資料圖：通用機場(chǎng)

　　通用機場(chǎng)是通用航空發(fā)展的基礎，是通用航空能夠“飛起來(lái)”和“落下來(lái)”的重要保障。當前，我國通用航空發(fā)展面臨著(zhù)規制成本高、空域使用難等問(wèn)題，受到不少外部條件制約。加快通用機場(chǎng)建設，將有效推動(dòng)通航發(fā)展外部條件的改善，推動(dòng)通用航空“熱起來(lái)”“飛起來(lái)”。

　　2017年上半年，我國通用航空器達到2205架，通航企業(yè)達到345家，分別同比增長(cháng)15.7%和7.8%。截至今年10月，通用航空總飛行時(shí)間達66.1萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)2.0%，飛行時(shí)間增長(cháng)率遠遠落后于通用航空器和通航企業(yè)增長(cháng)率。這組數據說(shuō)明，通用航空發(fā)展的內在動(dòng)力強勁，但其實(shí)發(fā)展受到了一些外部條件的制約，包括空域管理嚴格、規制成本較高、保障力量較弱等。這些問(wèn)題，有的源于空域管理體制，有的源于行業(yè)監管部門(mén)，有的源于社會(huì )資本缺乏信心，原因復雜，難以用一種“靈丹妙藥”解決。因此，努力加快通用機場(chǎng)建設，可以在一定程度上推動(dòng)通航發(fā)展的外部條件改善，促進(jìn)通航發(fā)展。

　　其一，加快通航機場(chǎng)建設，有助于推動(dòng)統一的通用航空飛行計劃審批和運行保障機制建立。隨著(zhù)通用航空器與通用機場(chǎng)數量的增加，通航飛行的內在需求持續增長(cháng)。這些增長(cháng)的需求將倒逼低空空域管理改革，擴大低空開(kāi)放，建立透明化、科學(xué)化的信息交換機制。其二，加快通航機場(chǎng)建設，有助于推動(dòng)通航規制環(huán)境改善。民航局修訂了《民用機場(chǎng)使用許可規定》和《民用機場(chǎng)安全運行管理規定》，把規章名稱(chēng)中的“民用機場(chǎng)”改為“民用運輸機場(chǎng)”，從制度上將通用機場(chǎng)和運輸機場(chǎng)徹底分開(kāi)，給予通用機場(chǎng)建設更大的自主權。以通用機場(chǎng)為突破口，民航局已經(jīng)明確將進(jìn)行分類(lèi)管理，從而有效降低通航規制成本。其三，加快通航機場(chǎng)建設，有助于降低通航保障系統的構建成本。從通航保障如FBO、MRO和航空服務(wù)站、航空油料的投資角度來(lái)說(shuō)，建設越多通航機場(chǎng)意味著(zhù)成本越低，投資風(fēng)險越小，有助于提高通用航空的保障能力。

　　通用機場(chǎng)建設具備優(yōu)先發(fā)展的條件。第一，新建通用機場(chǎng)項目執行現行規定，由省級人民政府按照規劃審批（核準），審批層級相對較低，規劃建設更加靈活。第二，通用機場(chǎng)是綜合交通體系建設的重要組成部分。在偏遠地區、地面交通不便的地區建設通用機場(chǎng)，能夠改善當地交通運輸條件，滿(mǎn)足老百姓的出行需求。第三，通用機場(chǎng)建設有助于統籌協(xié)調航空發(fā)展，打造區域通用航空網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)，疏解樞紐運輸機場(chǎng)非核心功能，補齊運輸航空發(fā)展面臨的地面保障資源短板。第四，通用機場(chǎng)建設有助于推動(dòng)城市均衡發(fā)展。以美國公務(wù)航空發(fā)展為例，不少美國公務(wù)航空用戶(hù)工作及居住在中小城鎮，完善的通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )使用戶(hù)能夠方便地乘機旅行，從而在一定程度上解決了“大城市病”問(wèn)題。

　　可喜的是，通用機場(chǎng)的建設得到了從國務(wù)院到地方政府的一致重視。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》對通用機場(chǎng)建設數量提出了明確要求，到2020年，全國要建成500個(gè)以上通用機場(chǎng)。民航局也將適度降低對通用航空的管理要求，通用機場(chǎng)可以制定儀表或者目視飛行程序；打破民航工程和通用機場(chǎng)投資限制，鼓勵各地政府統籌考慮通用機場(chǎng)與運輸機場(chǎng)規劃布局。不少省級政府先后出臺本省通用機場(chǎng)規劃，并加快推進(jìn)規劃落實(shí)。社會(huì )資本投資通用機場(chǎng)的風(fēng)潮也日漸興起，通航從業(yè)人員的信心逐步增強。相信在多方共同努力下，我國通用機場(chǎng)的建設將迎來(lái)新一輪高峰，為通用航空發(fā)展提供堅實(shí)支撐。